“养老金并轨”作为一项社保的重要改革，其目标在于实现机关事业单位工作人员与企业职工养老保险制度的统一运行，最终实现全社会养老保险制度的统一。当人们还在用怀疑的目光审视这一问题的时候，我可以肯定地说：养老金制度在规则层面实现完全并轨不仅可能，且已在关键群体中成为现实。
对于2014年10月之后入职的机关事业单位“新人”而言，“并轨”绝非空谈。他们和企业职工一样，依法强制参保，按相同比例缴纳养老保险费，退休时养老金待遇同样依据缴费年限、缴费基数和个人账户积累精确核定。 这标志着在制度设计的核心规则上，“双轨制”坚冰已被打破，统一的社会养老保险制度框架基本确立。规则统一为实质公平奠定了基石。
我们更应该关注的是，“并轨”浪潮正席卷更广阔的人群。随着中国城镇化率攀升（2023年已达66.16%），农村人口大规模向城镇迁移。 这一趋势强力推动着农民养老保障模式的转型——大量进城务工农民依法参加城镇职工养老保险，而留乡或灵活就业者则通过“灵活就业人员参保”渠道加入职工养老体系。农民身份与其养老保障形式的传统关联正被快速重构，融入统一的职工保险制度成为不可逆转的主流方向。
需要说明的是，“制度并轨”绝不等于“待遇均等”。恰恰相反，在统一的制度规则下，因参保人缴费能力差异导致的养老金待遇差距不仅存在，且具有内在必然性。 制度仅规定了缴费比例，但缴费基数高低完全取决于个人实际收入水平和自主选择。月薪三千与月薪三万的参保人，即便缴费比例相同，其月缴费额及最终养老金积累必然悬殊。
养老金制度的完全“并轨”已展现出可能——它体现为覆盖全民的统一规则体系的建立与扩张。然而，“并轨”解决的是规则公平问题，无法也无需承诺结果均等。未来深化改革的重点，或应在保障制度统一的基础上，探索如何通过精准的财政转移支付和兜底保障机制，让基础养老金更好地发挥“保基本、托底线”的功能，在尊重差异的同时守护底线公平。
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